Bạn cần chỉ định QUOTE ký tự sao cho "" sẽ được hiểu là NULL , như vậy:
COPY CC FROM 'C:\Users\Owner\Documents\FMCSA Data\FMCSA_CENSUS1_2016Sep.txt' DELIMITER ',' CSV HEADER QUOTE '"' NULL '';
QUOTE '"' là sự bổ sung.
Tài liệu: https://www.postgresql.org/docs/current /static/sql-copy.html